前言
　　地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲(chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，是一種現(xiàn)實(shí)可行且具有競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源。我國(guó)地?zé)豳Y源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。加快開發(fā)利用地?zé)崮懿粌H對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改進(jìn)環(huán)境具有重要意義，而且對(duì)培育新興產(chǎn)業(yè)、有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動(dòng)效應(yīng)，是有利于生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
　　為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定了《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。
　　規(guī)劃闡述了地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)方針和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局，以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施等，該規(guī)劃是“十三五”時(shí)期我國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用的基本依據(jù)。
　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新地?zé)崮荛_發(fā)利用模式，積極培育地?zé)崮苁袌?chǎng)，按照技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行的總體要求，全面有利于地?zé)崮苡行Ю谩?br /> 　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅(jiān)持清潔效高、持續(xù)可靠。加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)全過程管理，建立資源勘查與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目開發(fā)與評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理體系。嚴(yán)格地?zé)崮芾铆h(huán)境監(jiān)管，保證取熱不取水、不污染水資源，有效保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。
　　堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)塊整體效高可持續(xù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各類投資主體參與地?zé)崮荛_發(fā)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
　　堅(jiān)持因地制宜、有序發(fā)展。根據(jù)地?zé)豳Y源特點(diǎn)和當(dāng)?shù)赜媚苄枰虻刂埔碎_展淺層地?zé)崮?、水熱型地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，開展干熱巖開發(fā)利用試驗(yàn)。結(jié)合各地區(qū)地?zé)豳Y源特性及各類地?zé)崮芾眉夹g(shù)特點(diǎn)，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電、供暖以及多種形式的綜合利用。
　　三、規(guī)劃實(shí)施
　?。ㄒ唬┍Ｕ洗胧?br /> 　　1.研究制定地?zé)崮芄┡顿Y支持政策和地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程、建設(shè)用地、用水用電價(jià)格等方面給予地?zé)崮荛_發(fā)利用政策支持。結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)地?zé)崮荛_發(fā)利用企業(yè)通過電力交易降低用電成本。
　　2.完善地?zé)崮荛_發(fā)利用市場(chǎng)機(jī)制。完善現(xiàn)有地?zé)崮荛_發(fā)模式，推行地?zé)崮芸碧?、設(shè)計(jì)、建造以及運(yùn)營(yíng)一體化的開發(fā)模式，探索建立地?zé)崮荛_發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)制度和政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）。放開城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。
　　3.加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃和項(xiàng)目管理。根據(jù)全國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)方案。加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用重大工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目前期、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地?zé)崮荛_發(fā)利用與當(dāng)?shù)丶泄峄蚬╇娋W(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接。
　　4.完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全各項(xiàng)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法行政、規(guī)范管理，維護(hù)良好的地?zé)崮荛_發(fā)利用市場(chǎng)秩序。制定地?zé)崽降V權(quán)許可證辦理、地?zé)崴傻V許可證辦理、地?zé)崴Y源補(bǔ)償費(fèi)征收與管理辦法。建立和完善地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行資格認(rèn)證、規(guī)劃審查和許可制度。建立地?zé)崮芾玫氖袌?chǎng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
　　5.加大關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)投入。提升地?zé)豳Y源勘查與資源評(píng)價(jià)、地?zé)嵛菜?jīng)濟(jì)回灌技術(shù)水平，形成有中國(guó)特色的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)體系。加強(qiáng)中低溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)的研發(fā)，完善全流發(fā)電等適合我國(guó)地?zé)豳Y源特點(diǎn)的技術(shù)路線并提升其經(jīng)濟(jì)性。扶持地?zé)嵩O(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展，提高熱泵和換熱器等關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平。
　　6.加強(qiáng)地?zé)崮芤?guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管。按照規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的要求，建立健全規(guī)劃定期評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管，編制并發(fā)布規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管報(bào)告，作為規(guī)劃編制和滾動(dòng)調(diào)整的重要依據(jù)。強(qiáng)化各級(jí)政府部門的協(xié)調(diào)，建立健全信息共享機(jī)制。
　?。ǘ?shí)施機(jī)制
　　1、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)全國(guó)規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。地方的地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃，在公布實(shí)施前應(yīng)與國(guó)家能源主管部門銜接。
　　2、建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評(píng)估工作。根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，按照有利于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。
　　3、組織實(shí)施年度開發(fā)方案。建立健全地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，組織重點(diǎn)地區(qū)制定年度開發(fā)方案，加強(qiáng)規(guī)劃及開發(fā)方案實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好地?zé)衢_發(fā)利用與電網(wǎng)、熱網(wǎng)的聯(lián)接工作。
　　4、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展地?zé)崮荛_發(fā)利用重大項(xiàng)目后評(píng)估。建立地?zé)崂眯畔⒈O(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，各城市能源主管部門牽頭對(duì)地?zé)崮芾眠M(jìn)行監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。
　　四、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析
　?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模估算
　　初步估算，“十三五”期間，淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┛衫瓌?dòng)投資約1400億元，水熱型地?zé)崮芄┡衫瓌?dòng)投資約800億元，地?zé)岚l(fā)電可拉動(dòng)投資約400億元，合計(jì)約為2600億元。此外，地?zé)崮荛_發(fā)利用還可帶動(dòng)地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)、鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ǘ┉h(huán)境社會(huì)效益分析
　　地?zé)豳Y源具有綠色環(huán)保、污染小的特點(diǎn)，其開發(fā)利用不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少化石燃料消耗和化石燃料開采過程中的生態(tài)破壞，對(duì)自然環(huán)境條件改進(jìn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有顯著效果。
　　2020年地?zé)崮苣昀每偭肯喈?dāng)于替代化石能源7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳1.7億噸，節(jié)能減排效果顯著。
　　地?zé)崮荛_發(fā)利用可為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增加新的有生力量，同時(shí)也可推動(dòng)地質(zhì)勘查、建筑、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在增加就業(yè)、惠及民生方面也具有顯著的社會(huì)效益。